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昆明日报电子报

昆明市林业局六项工作助力脱贫攻坚

昆明林业|2017-10-07 14:19
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党的十八以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作,把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,上升到治国理政新高度,做出了打赢脱贫攻坚战的重大部署。

昆明市林业局认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照国家林业局、云南省林业厅、昆明市委、市政府的要求,紧紧围绕贫困地区,以生态建设为核心,以产业建设为重点,扎实推进林业精准扶贫精准脱贫工作。

一、工作进展情况

主要开展了以下六个方面的工作。(一)加强组织领导,提高认识,科学谋划林业扶贫工作。为认真贯彻市委市政府关于打赢扶贫开发攻坚战实施意见的文件精神,进一步加强对脱贫攻坚工作的组织领导,制订下发了《中共昆明市林业局党组关于成立昆明市林业局脱贫攻坚工作组的通知》(昆林党发〔2017〕32号),领导小组成立11个昆明市林业局脱贫攻坚工作组,明确了各工作组的牵头单位、责任单位及主要各工作组的职责,还抽调25人充实到局扶贫办和11个工作组,全面充实林业局扶贫攻坚工作组扶贫力量。今年上半年,召开林业精准扶贫精准脱贫的专项工作会议10次对全市的林业扶贫工作进行安排部署。并主要与“两县两区”林业部门及市林业局联系点乡镇党委政府沟通对接,召开扶贫攻坚专题会议及到扶贫挂钩村现场研究具体问题,积极推进市林业局的扶贫工作。

(二)立足精准扶贫,制定方案,认真做好林业扶贫工作。制定《昆明市林业局关于贯彻落实林业精准扶贫精准脱贫工作的意见》,对我局开展林业精准扶贫精准脱贫工作进行了明确。制定了《昆明市林业局开展2017年生态补偿脱贫工作方案》以及昆明市支持寻甸县、东川区、禄劝县工作实施方案,指导贫困地区开展林业生态补偿脱贫工作。在方案中明确提出2017年林业生态扶贫工作围从工程建设、生态补偿、森林管护和产业发展四个方面实施林业生态脱贫建设项目19个,投资计划20606万元,其中:禄劝县7806万元、寻甸县7001万元、东川区5799万元。目前,已经下达资金27493.2万元,占计划的133.4%,林业生态建设项目扶贫工作正在按计划推进。具体如下:

1.工程建设带动增收。实施退耕还林4.4万亩,经济林果种植11万亩、实施市级速生林培育、造林补贴、廊道面山绿化等其它林业生态建设12.74万亩,计划投资补助资金6558万元,通过实施林业生态项目带动贫困户增收。

2.生态效益补偿增收。实施国家级、省级、市级公益林森林生态效益补偿面积603.98万亩,补助资金6039. 8万元,使贫困地区1.8万户近6.1万人直接增收。

3.森林管护务工增收。通过实施天保工程,加强森林管护和森林防火。2017年,三个贫困县共聘请常年护林员4243人(其中:建档立卡护林员1669名),防火期新增临时护林员和防火专业队员,在加强贫困地区的森林资源保护的同时,聘请350名贫困人口为护林员,确保建档立卡贫困人口直接受益。2017年,通过整合天然林保护和公益林森林生态效益补偿等森林管护资金,进一步提高现在护林员劳务费标准,努力实现生态护林员与现有护林员同岗同责、同岗同酬。护林员劳务费由每年6000元提高至8000元以上,基本上实现一人当护林员可实现基本脱贫的要求。

4.发展林业产业带动增收。开展木本油料基地建设3万亩,木本油料提质增效3万亩,经济林果提质增效5万亩,完成率100%,项目涉及40个乡镇,105个村委会,涉及农户17587户,人口 58725人,其中贫困户4480户,人口15995人,涉及面积21161亩;积极发展林下种植,建立市级林下经济示范基地9个、建立林农合作社20个、培训科技人员100人以上。通过发挥示范作用,带动群众脱贫。

(三)认真落实生态护林员扶贫项目,积极争取新增生态护林员指标。

1.认真落实生态护林员扶贫项目。2016年10月,省林业厅下达我市新增生态护林员1230人,其中:禄劝县400人(其中两区44人)、寻甸县550人(其中两区82人)、东川区330人(其中两区61人)。根据要求,我市贫困县区已经完成了《建档立卡贫困人口实施方案的编制》工作,2016年11月开展了建档立卡护林员的选聘工作,12月底前全市选聘建档立卡生态护林员共1311名已经全部上岗。生态护林员森林管护项目的实施,可实现1311户5048人脱贫摘帽。生态护林员扶贫项目成为我市开展“生态补偿脱贫一批”当中最重要、最直接的一个扶贫项目,在我市生态保护和扶贫攻坚工作中发挥了重要作用。

2. 积极争取新增生态护林员指标。2017年,禄劝、寻甸和东川区政府及林业部门多次向我局申请新增生态护林员指标。市委、市政府也把新增生态护林员指标作为生态补偿脱贫攻坚的一项重要任务。由于国家新增生态护林员扶贫项目属于续建项目,今年是否新增目前还没有明确。为了积极争取我市生态护林员指标,主要做了以下工作:一是开展了全市护林员基本情况调查;二是从5月9日向省林业厅上报了《昆明市林业局关于申请新增贫困地区生态护林员的请示》(昆林请〔2017〕28号),恳请省林业厅对新增生态护林员指标为给予倾斜支持。三是多次向国家林业局和省林业厅相关部门进行反映,生态护林员对脱贫攻坚的作用,要求国家新增生态护林员项目。四是市林业局局长带队组织专人到国家林业局计财司汇报,积极争取国家林业局的支持帮助,并恳请增加国家生态护林员的指标。五是制定了《昆明市林业局实施市级生态护林员扶贫项目建议方案》上报市政府,现正在征求市财政局和市扶贫办的意见。

(四)继续做好“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。

修改完善了《 昆明市林业局2017年“挂包帮”、“转走访”工作方案》,强化帮扶的针对性,及时调整帮扶思路,把帮扶重点由基础设施建设转为到户到人的精准帮扶上来。制定了局领导班子成员每月轮流走访包村工作计划,充分发挥行业优势,深入调查研究,拟定“脱贫树”项目实施方案,细化林业产业精准帮扶措施,切实加大帮扶力度,把“七个一批”的脱贫措施全面落实到村、到户,切实推进禄劝马鹿塘乡通龙村包村帮扶工作加强对5名驻村工作队员的管理,切实履行派出单位工作职责。对马鹿塘乡通龙村、撒营盘康荣村和东川拖布卡坡头村、树桔村481户建档立卡贫困户,今年已经完成2次入户回访工作,深入开展慰问、回访和林业产业帮扶工作。

(五)牵头做好“生态补偿脱贫攻坚分指挥部”的工作。

根据《昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于成立昆明市脱贫攻坚指挥的通知》(昆办通{2017}42号)文件要求,市林业局为牵头单位,具体开展全市的“生态补偿脱贫一批”工作。目前分指挥部办公室,除主任和三个副主任外,共有10名工作人员(其中:从市环保局、市水务局分别抽调1名工作人员,市林业局根据工作需要抽调了8名工作人员),具体开展分指挥部的工作。并制定下发了《昆明市生态补偿脱贫攻坚分指挥部工作制度》和《昆明市生态补偿脱贫攻坚工作分指挥部办公室工作制度》明确了分指挥部各成员单位和分指挥部办公室工作人员的工作职责,有效推进分指挥部的各项工作开展。

为了及时推进生态补偿脱贫工作开展,一是分指挥部已召开分指挥部工作会议13次,(其中:在寻甸县分别召开2次现场调研会和现场推进会)。进一步规范了会议制度,对每次会议学习材料和工作推进情况编印成册,已经编印11册共360本,印发各参会人员,指导各责任单位做好生态补偿脱贫攻坚工作;二是制定下发了《昆明市生态补偿脱贫攻坚工作方案》明确了牵头单位和配合单位工作职责,完成了《昆明市生态补偿分指挥部双周工作任务表》及时推进分指挥部的工作。分指挥部办公室按照要求制定了组织机构图、办公室工作职责图、分指挥部工作职责分工表和分指挥部双周工作任务表,实行了挂图作战。三是按照《昆明市生态补偿脱贫攻坚工作方案》,根据全市生态补偿脱贫目标任务要求,重点从生态补偿扶贫、生态工程扶贫和生态保护扶贫三个方面, 11大项(实施公益林森林生态效益补偿、重点饮用水源保护区生态补偿、退耕还林工程、农村能源建设、专项生态建设工程项目、科技扶贫、开展森林资源保护、开展基本农田保护、开展水资源保护、开展生态村创建以及开展美丽乡村建设等)具体落实的各责任单位的任务及分工。主要如下:

1. 生态补偿扶贫方面

(1)实施公益林森林生态效益补偿面积603.98万亩,下拨补助资金6039. 8万元,目前,寻甸县已经完成补资金兑现,东川区和禄劝县公益林补偿资金分解文件已经上报各县区政府审核后下拨,计划10月份兑现完成。据三个县区统计,通过实施公益林森林生态效益补偿,涉及建档立卡贫困户的补偿金额为1036.24万元,涉及36841建档立卡贫困户,125699贫困人口直接增收。

(2)实施重点水源饮用保护区生态补偿项目,拨付生态补偿资金,云龙饮用水源区每年定补4478万元;清水海饮用水源区每年定补3432万元。实现保护区内的农民增收。

2.生态工程扶贫方面

(1)退耕还林工程:

一是退耕还林工程新实施4.4万亩,下拨资金3533万元,完成率为100%。其中: 国家退耕还林工程完成38000亩,完成率100%;项目涉及16个乡镇,65个村委会,涉及农户8117户,人口32719人,其中贫困户1590户,人口5931人,涉及面积12852亩;省级陡坡地生态治理完成6000亩,完成率100%,项目涉及12个乡镇,27个村委会,涉及农户2904户,人口11454人,其中贫困户368户,人口1358人,涉及面积1499亩;省级陡坡地生态治理完成6000亩,完成率100%,项目涉及12个乡镇,27个村委会,涉及农户2904户,人口11454人,其中贫困户368户,人口1358人,涉及面积1499亩;

二是市级退耕还林资金筹措方面,经市政府批准同意下发了《关于完善市级退耕还林政策的通知》,对市级退耕还林的政策进行了完善;同时,市级财政已加大筹集资金的力度,目前已经下拨寻甸及倘甸“两区”退耕还林资金8860.53万元。

三是重点饮用水源区“农改林”退耕还林项目,指导、督促、检查禄劝县、寻甸县在重点水源区兑现已实施“农改林”退耕还林项目补助716.94万元。其中:寻甸县清水海水源区实施“退耕还林”经济林项目2万亩,补助资金620万元。禄劝县云龙水源区实施“农改林”1259亩补助,2015年每亩770元,应补助资金96.943万元。资金已全部下拨到县。

台 (2)农村能源建设:计划补助资金1013万元,已经全部下拨。省柴节煤炉灶9300眼,太阳能3500台。东川区已经召开过评审会,将项目报区发改局审批,目前正进行资金整合;禄劝县、寻甸县也在按程序开展招标工作。建设1057盏太阳能路灯,招标文件制作完善中。

(3)专项生态建设项目,计划投资3025万元,实施以下六个项目。一是低效改造累计完成2.3万亩, 受季节因素影响,正在进行前期准备工作(落实地块、编制作业设计等),涉及16个乡镇,31个村委会。二是市级速生林培育累计完成1.3万亩,占任务92.8%,涉及16个乡镇,33个村委会;三是廊道面山绿化造林完成5700亩,完成率100%,项目涉及9个乡镇,17个村委会;四是石漠化治理工程林业项目完成38598亩,完成率63.4%;五是森林抚育项目已完成10.5万亩,完成率100%。项目涉及28个乡镇,74个村委会;六是国家造林补贴完成2.4万亩,完成率100%,项目涉及21个乡镇,25个村委会。

(4)科技支农。各县区科技局牵头在三个县区计划开展农村实用技术培训120期12000人次,现已经完成47期,培训3020人次;市林业局完成贫困地区林业科技培训共406人。

3.实施生态保护扶

(1)森林资源保护方面。市林业局制定了《资源保护扶贫攻坚工作方案》和《平安林区建设扶贫攻坚工作方案》,落实了双周工作任务,森林资源保护扶贫攻坚工作正在按方案推进。2017年三个县区下拨天保公益林管护经费5065万元开展森林资源保护管理,聘请长期护林员4243名(其中:建档立卡贫困户护林员1669人),护林员的劳务费每人每年不低于8000元,按月发放。为了积极争取新增生态护林员指标,6月19日,市林业局局长带队组织专人到国家林业局计财司汇报,积极争取国家林业局的支持帮助,并恳请增加国家生态护林员的指标。

(2)在水资源保护方面。一是三县区2017年实施16项集镇供水项目。其中:寻甸县七星镇、柯渡镇集镇供水项目,批复概算总投资为2658.08万元,尚有370万元的资金缺口未落实。目前,正在开展招标公示。工程建成后供水可覆盖集镇范围内及集镇周边绝大部分农村,供水服务人口达1.5万人。二是开展寻甸县清水海水源区生态小流域治理工程(包括:板桥河、西拉龙),工程概算总投资3174.48万元,现两项经费共下拨500万元,其余经费待银行贷款后下拨。目前,已经完成合同谈判签订施工合同。

 (3) 生态村创建方面。三县区生态村创建取得成效,其中:禄劝县156个、寻甸县120个、东川区106个村(社区)获得市级生态村(社区)命名;昆明倘甸产业园区和昆明轿子山旅游开发区79个村(社区)获得市级生态村(社区)命名。禄劝县已获得第二批云南省生态文明县命名。

(4)美丽乡村建设方面。建设美丽乡村42个(东川5个、禄劝4个、寻甸33个),计划补助资金5670万元,已到位5490万元,禄劝县级重点村配套资金180万元未落实到位;

(六)聚集寻甸指导开展林业脱贫攻坚工作。

按照昆明市委、市政府的安排部署,今年寻甸县是脱贫攻坚的主战场。为此,市林业局班子成员及市林业局10个脱贫攻坚工作组(除“挂包帮、转走访”工作组以外),要深入到寻甸县的贫困乡、贫困村落实解决、帮助指导开展工作。为脱贫攻坚工作当好参谋,补齐短板,及时发现解决问题、落实整改、完成目标。

市生态补偿脱贫攻坚分指挥部到寻甸县进行了2 次现场调研,并与寻甸县生态补偿脱贫攻坚分指挥部召开了2次现场推进会,进一步督促寻甸县开展生态补偿脱贫攻坚工作。

二、存在的问题

今年上半年,我市林业扶贫工作虽然取得了一定的成绩,总体来看,林业部门在生态建设、森林资源保护和林业产业发展工作中,能够紧紧围绕精准扶贫精准脱贫,聚焦建档立卡贫困户脱贫来全力推进工作,并在政策和资金方面给予倾斜,但客观上存在部份建档立卡贫困户不具备可实施国家、省、市项目的条件(如没有土地、林地资源和劳动力等),导致项目涉及贫困户次多,而直接覆盖受益的建档立卡贫困户面不够广的情况。特别是在退耕还林项目上,项目补助资金用于建档立卡贫困户所占的比例极小,在扶贫攻坚上没有充分发挥精准脱贫的作用。

而在生态补偿脱贫攻坚工作中,大部份生态补偿脱贫攻坚项目建设都能围绕贫困地区来实施,但是由于生态补偿脱贫攻坚项目从受益的方面主要是整个县区、乡镇的生态环境修复和人居环境的改善,项目不能精准到户到人。有时难以达到指挥部提出的精准到户到人的要求。

三、下步工作安排

2017年是打赢脱贫攻坚战的关键一年,为了做好全市的脱贫攻坚工作,市委、市政府办公厅成立了昆明市脱贫攻坚指挥,下设12个分指挥部,加强对我市脱贫攻坚的组织领导,确保各项工作高效推进。按照市脱贫攻坚指挥部的要求,市县两级林业部门除要完成林业扶贫工作外,还要牵头开展全市的生态补偿扶贫攻坚工作。所以,今年的林业扶贫工作,要从“生态补偿脱贫攻坚”、“发展生态脱贫攻坚”和“挂包帮、转走访”三个方面完成各项工作,同时还要支持做好“易地搬迁脱贫攻坚”工作。各级林业部门责任更加重大,任务更加艰巨。

(一)切实增强生态补偿脱贫的精准度。2017年,昆明林业生态项目资金除法律有规定、国家和省级有要求的专项预算资金外,80%以上的项目资金对“两县两区”进行倾斜,其中:50%的资金对寻甸县进行倾斜。“两县两区”林业部门要结合贫困区的林业生态建设项目实施,把生态补偿脱贫作为“双赢之策”,不断提高工作覆盖面和精准度。一是深入实施重大生态工程。“两县两区”要对下达的天然林资源保护、新一轮退耕还林、石漠化综合治理等重大林业工程,在建设任务和资金安排上要进一步向贫困地区倾斜。各地要根据下达的计划盘子,优先安排给贫困村和贫困户。二是巩固提升生态护林员选聘工作。严格选聘对象标准条件,实现上岗培训全覆盖、常态化,加强日常管理考核,争取扩大生态管护领域和人员规模,实行动态进退机制。三是可以推广建立以贫困人口为主体的造林专业合作社模式。在原有造林组织管理工作的基础上,大力推广扶贫攻坚造林专业合作社等新模式,吸纳更多贫困人口参与造林、营林、抚育管理等工作,按人定任务、按任务定报酬,帮助贫困户通过生态劳务实现就地增收脱贫。

(二)着力提升产业发展的质量效益。把发展生产扶贫作为林业扶贫工作的重中之重,大力培育带动贫困人口直接脱贫的绿色富民产业,提高群众的获得感,稳定脱贫成果。一是积极打造特色优势产业。按照供给侧结构性改革要求,适应市场需求和贫困地区自然条件,优化林业特色产业产品结构,积极发展木本油料、特色林果、森林旅游、林下经济等产业,推进长中短结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是提高产业组织化规模化程度。加快建立一批标准化、集约化、规模化的生产示范基地,培育壮大带动贫困人口脱贫的经济实体,提升龙头企业的产品精深加工和综合利用能力,延长产业发展链条,提升产品附加值。三是进一步加强科技推广的信息服务和培训指导,提高贫困群众发展产业的科技能力水平。

(三)强化“挂包帮、转走访”工作的帮扶督导。做好市林业局的“挂包帮、转走访”工作。一是对通龙村包村对口,帮扶要做到帮扶到位。对于包村帮扶,实行局领导班子成员每月轮流进村走访工作制度,帮助通龙村及时发现和纠正扶贫工作中存在的突出问题。二是职工结对帮扶做到精准到位。干部职工要全员参与“挂包帮”工作。领导干部要带头驻村调研贫困村、遍访贫困户。三是挂钩领导做到督促检查到位。为了做好对各村扶贫攻坚工作、市林业局成立了四个扶贫组,明确了组长、副组长、联络员,驻村队员和成员单位。四是驻村队员工作落实到位。

来源:昆明林业

责编:周婷 一审:钱红兵

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